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曹县人民政府

关于推进全县农村公办敬老院公建民营

改革的实施意见


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、单位:

      近年来,我县不断加大农村敬老院建设力度,全县12处敬老院基本完成升级改造,在履行基本养老服务功能、承担特困人员集中方面发挥了重要作用。但由于管理体制不顺、管理人员水平低、护理人员少等原因,各敬老院普遍存在发展活力不够、服务能力不强、资源闲置浪费等突出问题。为贯彻落实好《山东省民政厅等部门关于推进公办养老机构改革的指导意见》(鲁民〔2016〕86号)和《菏泽市人民政府关于进一步加强和改进中心敬老院管理工作的意见》(菏政发〔2017〕33号)文件精神,破除体制机制障碍,激发公办养老机构活力,提高管理服务水平,更好履行兜底养老责任,结合我县实际,提出以下审核意见:

      一、总体要求

      (一)指导思想

      贯彻落实对民政工作的重要指示精神,把满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点,加快推进敬老院体制改革,突出医养结合,在确保国有资产不流失、供养标准不降低、服务水平不断提高、公益性质和养老用途不改变的前提下,鼓励引导社会力量参与敬老院的管理、运营,建立权责明晰、监管有力、功能完善、运行高效的敬老院管理服务体系。

      (二)基本原则

      1.提高效益,保障公益。坚持以需求为导向,按照社会化、市场化方式运营,增强机构自我发展能力。坚持公益属性,履行社会责任,承担政府兜底养老和公益性养老服务。

      2.统一规划,有序推进。坚持统一规划,试点先行,分类分步推进,探索形式多样、特色鲜明的敬老院改革形式,不搞一刀切。全县计划引进1-2家或2-3家专业从事养老服务管理的团队托管敬老院,先期托管4家敬老院作为试点,再全面铺开。选择具有老年人康复护理实力的医养结合的托管团队成立试点机构,将全县孤老优抚对象,特困老年人、残疾人和其他符合政府集中供养条件的人员集中供养。

      3.公开公正,规范透明。坚持依法合规推进改革,程序公开透明,过程公平公正,保障社会资源平等参与,维护各方合法权益,改革过程及结果向社会公开。

      (三)总体目标

      2020年底,全县12处农村敬老院全部完成公建民营改革。各敬老院护理型床位设置合理、护理人员充足、能够满足50%以上失能、半失能特困人员的集中供养需求。

      二、主要内容

      (一)公建民营的定义

      本意见所称公建民营是指政府通过委托运营等方式,将政府拥有所有权的养老机构,委托给具有一定资质的社会力量进行整体性的运营和管理。

      (二)公建民营机构性质

      敬老院引入社会力量运营管理后,机构性质仍为公有,不得登记为营利性养老机构。在属地政府以及县民政部门指导下完成应承担的基本养老服务保障职能后,可利用空余床位为本区域其他社会老年人提供服务,其服务收益应优先用于改进管理服务能力、维护日常设施设备等。

      (三)运营方具备的基本条件

      1.具有独立承担民事责任能力的社会力量;具有养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验;具有专业的管理、服务人员;具有一定的经济实力。

      2.运营方优先保障完全或者部分丧失生活自理能力的孤老优抚对象,特困老年人、残疾人和其他符合政府集中供养条件的人员。在以上基础上,优先为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人提供养老服务。空余床位可向其他社会老人开放经营。

      3.运营方应投入资金对养老服务机构进行适老化改造,包括室内外装修、设置护理型床位、设施设备升级改造、信息平台建设等。按照省市有关文件规定为特困供养人员配备专业照料护理人员,全面提升服务水平。

      4.运营方应将政府拨付的供养资金全部用于特困人员的基本生活、照料护理及敬老院运营管理,不足部分由运营方自行解决,确保特困人员的正常生活。

      5.运营方对现有各敬老院的工作人员应优先聘用,凡经运营方考核合格、本人愿意的在岗人员,运营方都应聘用,重新签订劳动合同。未被运营方聘用的由所在乡镇(街道)负责妥善安置。

      6.运营方负责按照有关规定对敬老院固定资产进行日常管理维护,不得出租、出借、处置敬老院国有资产,不得以敬老院国有资产进行抵押、融资、贷款等活动,不得从事养老服务以外的经营活动,不得将经营管理权转包给第三方,独立承担运营过程中的债权债务和经济、安全、法律等责任。

      7.运营方自愿接受政府监管,积极配合政府开展养老方面的有关工作。

      (四)政府履行的主要职责

      1.确定适宜的运营机构。属地政府负责本辖区敬老院公建民营改革工作的具体实施,通过公开招标等方式选择管理经验丰富、经营业绩突出、社会信誉良好的运营方。

      2.妥善处置有关问题。属地政府作为主管单位,要指定专人负责解决有关问题:一是严格管理国有资产,公建民营前对敬老院全部资产进行清产核资、造册登记;二是妥善安置原管理、护理等工作人员;三是做好在院特困人员转型过程中的思想工作,保持特困人员情绪稳定;四是做好无缝交接,确保管理不空档。

      3.保障机构基本设施需要。各敬老院交由社会力量运营前,要保证各类设施的完整及正常使用,以减轻社会力量进入养老服务领域的负担。运营后,敬老院设施的日常维护、维修费用由运营方承担,维护、维修后所增加的附加值归原敬老院所有。

      4.签订委托运营合同。属地政府与运营方签订合同,明晰权责关系,细化双方权利义务、产权性质、经营范围、运营时限、租金支付、退出机制、风险分担、争端解决、中止条款等内容。合同期限一般不超过15年,可在一定年限内免收运营方租金及管理费。合同期内运营良好的运营方,合同期满后同等条件下享有优先续签权。任何一方需终止合同,应在合同终止60日前向对方提出书面报告,并妥善安置入住老人。

      5.落实优惠扶持政策。积极协助运营方依法申请享受政府税费减免、财政补贴、人员培训等优惠扶持政策。将特困人员供养资金按照市政府确定的供养标准及供养人数纳入财政预算,并及时足额补贴给运营方。

      三、工作要求

      (一)加强组织领导。各乡镇(街道)要根据本意见,结合自身实际,研究制定具体推进措施。县民政部门要发挥牵头协调作用,认真履行监督管理、业务指导职责。县财政部门要加大财政投入力度,足额落实各项工作经费和资金。县发改、公安、应急管理、卫健、自然规划、住建、人社、市场监管等部门要各负其责、各司其职,扎实推进我县公办敬老院公建民营改革工作。

      (二)加大政策宣传。要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体,广泛宣传敬老院公建民营改革的政策,调动社会力量参与改革的主动性和积极性。要做好已入住敬老院老年人的宣传解释工作,确保不出现问题。要及时总结宣传改革取得的成效和先进经验做法,营造良好的舆论氛围。

      (三)强化监督考核。县民政部门牵头组织相关部门对各敬老院公建民营改革工作进行检查指导,推动改革落实。公建民营后,县民政部门和属地政府要发挥好监管作用,对运营方履行合同、管理服务等情况进行日常监督和定期考核。发现运营方有违规行为的,责令其限期整改;情节严重的,应解除运营合同,并移交有关部门追究责任。


曹县人民政府

2019年9月10日

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