曹县的孩子上幼儿园不在难!马上要进行城镇居住区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治


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近日,小编从菏泽市人民政府网站获悉,为贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)和《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案〉和〈山东省无证幼儿园专项整治工作方案〉的通知》(鲁政办字〔2018〕174号)等文件精神,为有效缓解“入园难”“入园贵”矛盾,进一步规范我市学前教育管理,我市集中开展城镇居住区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治工作。


一、城镇居住区配套幼儿园

专项治理工作

(一)整治任务及分工。

严格落实《山东省人民政府办公厅关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》(鲁政办字〔2018〕189号)及有关规定,按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则,坚持政府主导、部门联动,按照部门职责分工以及居住区配套幼儿园规划、设计、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求,建立联审联管、形势研判和应急反应机制,确保2020年年底前全面完成整改任务。

1.应规划未规划幼儿园的。对按照标准达到配建幼儿园规模但未规划幼儿园的已建成居住区,县区政府(管委会)要通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门负责提出已建成居住区需配套幼儿园学位及建设规模需求。行政审批服务部门负责对需要补建、改建、新建的城镇居住区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可手续,自然资源和规划部门负责按相关规定划拨建设用地。

对正在建设的居住区达到配建标准未规划幼儿园的,要建立责任倒查机制,抓紧查找问题原因,制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改,落实配建幼儿园标准。分期建设的房地产开发项目,配套幼儿园应当在首期项目中开发、建设并满足使用条件。对达不到3000人规模的,县区政府(管委会)必须在周边区域统筹安排,具体由自然资源和规划、住房城乡建设、发展改革、教育等部门共同监管协调。  

2.规划幼儿园不足的。对已规划幼儿园但不能满足居住区实际需要的,县区政府(管委会)要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,由县区政府(管委会)协调行政审批服务、发展改革、教育、住房城乡建设等相关部门,抓好选址、设计、施工管理工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能齐备、符合要求的幼儿园。

3.建设不到位的。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的,自然资源和规划部门、住房城乡建设部门要约谈开发企业,责成其限期按标准完成配套建设;对缩减少建的,通过改扩建、补建等方式予以解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。居住区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收,幼儿园竣工验收不合格的,不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发企业,住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

4.移交不到位的。配套幼儿园已经建成,但未依有关法规政策规定或合同约定移交当地教育部门的,或开发企业违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,由自然资源和规划部门、住房城乡建设部门责成开发企业限期收回,办理所占土地及校舍的移交及资产登记手续;对闲置不用的,限期交付当地教育部门并办理移交手续;对已挪作他用的,采取有效措施予以收回,并办理移交手续。

5.使用不到位的。对没有依规办成普惠性幼儿园的,教育部门应当按规定办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园;机构编制部门按程序做好需纳入机构编制管理的公办幼儿园移交涉及的机构编制管理工作,依法办理事业单位法人登记,并做好教职工核编工作。对没有取得办学许可和没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园,行政审批部门按相关规定依法及时办理民办学校办学许可证和民办非企业法人单位登记。


(二)实施步骤。

1.全面排查(2019年3月底)。各县区政府(管委会)作为城镇居住区配套幼儿园专项整治工作责任主体,制定工作方案,完善工作组织、推进机制,层层抓好安排部署。以县区为单位,对城镇居住区配套幼儿园情况进行全面摸底调查,重点针对“应规划未规划、规划不足、配建不到位、移交不到位、使用不到位”等5类典型问题,分别列出整治清单、建立台账。

2.全面整改(2019年4月至2020年6月)。各县区按照“一事一议”“一园一案”的原则,制定针对性的整改措施,逐一进行整改。对已经建成需要办理移交手续的,原则上在2019年4月底前完成;对需要置换、购置的,原则上在2019年6月底前完成;对需要补建、改建、新建的,原则上在2019年6月底前完成相关建设规划,2020年6月底前完成项目竣工验收。

二、无证幼儿园专项整治工作

(一)整治任务及分工。

1.准入一批符合基本办园条件标准但相关证件不齐全的无证幼儿园。对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的,由县区政府(管委会)协调相关部门联合核查后出具相关证明文件。

(1)消防许可。1998年9月之前建设使用且建筑主体未发生改、扩建的,以及建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续,但须符合消防安全要求。1998年9月1日之后新建、扩建或改建(含室内装修、用途变更)的幼儿园,按照《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理规定》的要求,建筑面积300平方米以上且小于1000平方米的,应当办理消防设计备案和竣工验收消防备案手续;建筑面积大于1000平方米的,应当办理消防设计审核、消防验收手续。办理消防设计审核、消防验收或备案手续,应当依法提供建设工程规划许可证或施工许可证。当未取得规划许可的,由县级及以上人民政府、发展改革或规划主管部门出具书面材料或会议纪要,消防部门提前介入,依据工作流程进行技术审查,网上流转并出具预审意见,待建设单位取得规划许可并提供消防预审合格意见书后,可申报消防设计审核,消防部门应在5日内出具合格的消防设计审核意见书。

(2)房屋安全鉴定报告。教育部门要在住房城乡建设部门的协助配合下,加强园舍房屋安全排查,对存在安全隐患的疑似危房,要及时委托第三方机构进行房屋安全鉴定,依据危房类别进行整治,防止事故发生,确保园舍安全。2011年以来新建、改扩建的幼儿园不需要提供房屋安全鉴定报告。

(3)办学许可。由行政审批部门牵头,教育、机构编制等相关部门共同参与,为办理办学许可手续提供便利。申请设立公办幼儿园,应当按照国家和省规定的条件和程序,经过县级及以上教育部门和机构编制部门批准,并依法办理事业单位法人登记。申请设立民办幼儿园,举办者按照国家和省规定的条件和程序,向所在地县区行政审批部门提出申请,取得民办学校办学许可证。批准设立的非营利性民办幼儿园和营利性民办幼儿园应当按照有关规定,向所在地行政审批部门办理民办非企业单位登记或企业法人登记,对符合登记条件的民办幼儿园,依法核发登记证或营业执照。

(4)餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园,应当在依法取得民办学校办学许可证后,再向当地行政审批部门申请食品经营许可证。

2.整改一批无重大安全卫生隐患、教学条件和教师配备基本合格但存在一定问题的无证幼儿园。对园舍建设、保教设施配备、安全设施、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题,要限期整改。整改期间,做好重点监控,确保在园幼儿的安全和健康。凡是通过整改达到标准的,由相关行政审批部门负责办学许可证、民办非企业法人单位登记证书(非营利性幼儿园)、工商营业执照(营利性幼儿园)、食品经营许可证等证照的审批核发,并做好各部门之间的审监互动工作。  

整改过程中,相关部门要根据排查中发现的隐患,提出整改意见,并监督落实整改到位。教育部门要加大对无证幼儿园的日常监管,指导其改善办园条件、提升办园水平,完成升级达标。教育部门会同公安机关加强对幼儿园的检查指导,督促无证幼儿园落实安保措施,完善安保设施设备;会同应急管理部门落实消防安全措施,完善消防设施设备,依法办理消防设计审核、消防验收或备案手续。教育部门要在住房城乡建设部门的协助配合下,做好园舍房屋安全排查,对存在安全隐患的疑似危房要及时委托第三方机构进行鉴定,依据危房类别进行整治,防止事故发生,确保园舍安全。卫生健康部门要从卫生保健、卫生安全方面配合清理整顿。市场监管部门要从食品安全方面配合清理整顿。

3.取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患的无证幼儿园。对租用沿街商铺、居民楼或农村民居,无户外活动场地,无消防设施和安保人员,办园随意性强,教职工配备不足,设施设备配备简陋,存在严重安全、卫生隐患,不符合基本办园条件标准,不具备整改条件的,坚决予以取缔。对办园者法律意识淡漠、主观上不接受政府部门管理、不办理办学许可证的,依法要求其在规定时限内办理办学许可证,并办理相关登记,逾期不办者予以取缔。

取缔过程中,由教育、公安部门牵头,协调城市管理、卫生健康、市场监管等部门,根据职责分工开展联合执法。教育部门要做好依法取缔行动的政策宣传解释工作,对被取缔的无证幼儿园进行公示公告,妥善做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的安置及幼儿家长的稳定工作,防止被取缔的无证幼儿园再次开班招生。公安、城市管理等部门要配合教育等部门做好无证幼儿园取缔过程中的秩序维护,深入排查安全风险隐患,妥善处置可能出现的突发事件,确保联合执法工作顺利进行。


(二)实施步骤。

1.核查告知。各县区要按照山东省幼儿园基本办园条件标准要求,对辖区内的无证幼儿园进行核查和分类处理,确定拟准入、整改和取缔对象名单,制定整改工作方案和工作计划进度表。根据核查和分类结果,下达非法办学告知书和限期整改通知书。对有办园意向或筹建中的无证幼儿园,相关部门要提前介入,督促其按标准和程序筹建,对无法按照标准筹建的要及时制止。

2.分类整治。2019年3月底前,对拟准入的无证幼儿园,各县区行政审批等相关部门要给予办理办学许可等相关证明文件,完成法人登记。对缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患、不愿接受教育部门管理的无证幼儿园,依法予以取缔。拟整改的无证幼儿园,要根据限期整改通知书要求进行整改。

2019年4月底前,教育部门要联合公安、住房城乡建设、城市管理、卫生健康、市场监管、应急管理等相关部门对整改情况逐一核查,达到整改要求的,准予审批登记;对在限定时间内没有整改或经整改仍达不到基本办园条件标准而继续办园的,按照行政执法程序进行强制查封。

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立菏泽市城镇居住区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治工作领导小组,作为部门间工作协调机制,由分管市长任组长,教育、住房城乡建设、自然资源和规划、发展改革、公安、机构编制、城市管理、卫生健康、市场监管、应急管理、行政审批等相关部门负责人参加,领导小组办公室设在市教育局、市住建局。各县区政府(管委会)要建立相应的工作协调机制,认真制定专项整治工作方案,压实部门责任,确保治理工作如期完成。

(二)落实责任分工。按照部门职责分工,明晰各项工作的主责部门及配合部门,加强协调配合,形成工作合力,切实把专项整治的各项任务落到实处。自然资源和规划部门要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇居住区配套幼儿园,将居住区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划,按相关规定划拨建设用地,负责拉出已批准居住区项目配建幼儿园清单,包括居住区名称、开发企业、位置、规划批准时间、建设用地、园舍面积、办园规模等内容。住房城乡建设部门要加强对城镇居住区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交的监管落实。发展改革部门要参与居住区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的相关项目按程序及时办理审批手续。教育部门要参与居住区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作。机构编制部门要按程序做好居住区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作,根据办园性质,分别由机构编制部门和行政审批部门依法办理事业单位法人登记或民办学校办学许可证、民办非企业法人单位登记。行政审批服务部门按照部门职责做好幼儿园的行政许可、审批、登记等相关工作。在专项整治中,需要其他部门支持配合的有关事宜,政府要加强统筹协调。

(三)形成长效机制。畅通群众反映意见的渠道,设立并公布监督举报电话和信箱,健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对在专项整治工作中发现的没有依规依法配建并移交,造成学前教育资源严重不足或配套建设幼儿园资源流失的失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规严肃追究责任。对在治理工作中发现的瞒报漏报的,要依法依规追究责任并予以严惩。市政府将组织相关部门适时进行专项督导,并针对关键环节进行重点抽查。各县区要及时报送专项整治工作的进展情况,积极借鉴有益经验,及时总结本地治理情况,形成规范管理长效机制。

来源:菏泽市人民政府网站


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